OBJETIVOS DEL INFORME—
Este informe del estudio sobre la pobreza tiene tres objetivos
principales. El primero de ellos es llevar a cabo un análisis
profundo y multidimensional de la
pobreza, basado en el marco del Informe
sobre el Desarrollo Mundial (IDM) 2000/2001
del Banco Mundial y usando datos tanto cuantitativos como cualitativos.
El segundo es examinar la forma en
que las políticas y el gasto del gobierno en sectores clave afectan a
los pobres. El tercero es usar
los resultados empíricos para identificar opciones y prioridades
que permitan reducir la pobreza en el futuro. Además de su explicación
general, las propuestas de políticas también abarcan los temas y
sectores específicos que ellas cubren.
Esperamos que este informe sea un aporte
concreto al mejoramiento de las políticas y estrategias para reducir la
pobreza (tanto en términos generales como para cada sector específico)
del gobierno. Otro de los objetivos que busca el informe es contribuir a
la definición de la estrategia de asistencia para el país (EAP) y a
las operaciones de financiamiento del Banco Mundial y de otros donantes,
con el fin de aumentar la efectividad de estas intervenciones en el
futuro.
Los estudios sobre pobreza son
investigaciones que el Banco Mundial realiza en forma periódica en los
países que recurren a sus servicios y persiguen evaluar la situación
de pobreza de un determinado país, proporcionar una base para emprender
un esfuerzo conjunto con el propósito de reducir la pobreza entre las
autoridades de un país y el Banco Mundial y ayudar a fijar el programa
de temas que ameritan un diálogo sobre las políticas a implementar.
MARCO ANALÍTICO—
El informe de evaluación de pobreza en Guatemala busca llevar a cabo un
análisis completo y multidimensional de la pobreza, basado sobre el
marco del Informe
sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001
del Banco Mundial y utilizando datos cuantitativos y cualitativos. La
pobreza está asociada a a) un bajo nivel de activos y lento crecimiento
económico, que reducen las oportunidades para los pobres; b) la exclusión
de las esferas institucionales, sociales y políticas; y c) la
vulnerabilidad a los riesgos y las crisis. Reducir la pobreza requiere
esfuerzos coordinados en todas estas dimensiones interconectadas:
ampliar las oportunidades para los pobres, empoderarlos y mejorar la
seguridad de su bienenestar.
Datos—
Un aspecto innovador del GUAPA es su uso combinado de métodos de
investigación tanto cualitativos como cuantitativos, que además de
tener un gran valor al usarlos por sí solos, producen importantes
sinergias cuando se usan en conjunto. La principal fuente de información
cuantitativa es la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI-2000)
realizada por el Instituto
Nacional de Estadística de Guatemala
(INE) bajo los auspicios del programa de Mejoramiento de las Encuestas y
la Medición de las Condiciones de Vida en América Latina y el Caribe (MECOVI).
El programa MECOVI está patrocinado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BIRF, Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento) bajo el programa GUAPA, y la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL), con financiamiento adicional
de otros donantes que incluyen ONUSIDA, la Fundación Soros, el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), UNICEF y la Organización
Internacional del Trabajo.
El estudio también utiliza los resultados
del Estudio Cualitativo de Pobreza y Exclusión (QPES) que cubre 10
pueblos rurales de distintas etnicidades que se incluyeron en la muestra
de ENCOVI. El QPES estaba diseñado para complementar ENCOVI con
información en profundidad sobre percepciones de pobreza,
vulnerabilidad, capital social, educación, servicios públicos y roles
de género.
Aproximación
colaborativa— El planteamiento
del programa GUAPA/MECOVI es tan importante como este mismo informe. Se
basa en un proceso altamente colaborativo entre el Gobierno, el Banco
Mundial y otros donantes, en particular el BID, PNUD, ONUSIDA, UNICEF,
la Fundación Soros y la OIT, diseñado para crear capacitación y
propiedad local del análisis de la pobreza. Este proceso implicó una
continua cooperación, asistencia técnica y capacitación con tres
agencias homólogas principales: INE, la Secretaría de Planificación y
Programación de Guatemala (SEGEPLAN)
y la Universidad
Rafael Landívar (URL). El
proceso ha generado ya varios resultados que incluyen el ENCOVI y su
base de datos, un mapa de la pobreza nuevo y mejorado diseñado para
servir como herramienta para fijar los objetivos de las políticas de
gasto público y de las intervenciones (construidas por el equipo técnico
de SEGEPLAN-INE-URL con apoyo técnico del Banco Mundial), la formación
y capacitación de numeroso personal en estas agencias y apoyo técnico
a la estrategia de reducción de la pobreza (DELP) del Gobierno.
