Evaluación Ex Post de un proyecto

Si bien la supervisión es en parte un proceso de aprendizaje por experiencia, su finalidad principal es ocuparse del período de vida útil de un proyecto en que se construyen sus componentes de infraestructura física, se adquieren e instalan equipos y se ponen en marcha nuevas instituciones, programas y políticas. 

Una vez concluidas estas etapas y desembolsados completamente los fondos del préstamo o crédito, el nivel de supervisión declina en forma acentuada. Durante el período de supervisión activa, la atención tiende a centrarse en los problemas del momento. Aunque es posible que los proyectos sean sometidos a observación y evaluación sobre la marcha, se ha hecho evidente la necesidad de un enfoque mucho más amplio de la evaluación de los resultados de los proyectos. En 1970 se estableció un sistema de evaluación ex post como etapa final del ciclo de los proyectos.

Todos los proyectos que reciben asistencia del Banco se someten ahora a verificación ex post a fin de garantizar su independencia y objetividad, Esta verificación es responsabilidad del Departamento de Evaluación de Operaciones(DEO), que está enteramente separado del personal de operaciones del Banco e informa directamente a los Directores Ejecutivos. Si bien este sistema garantiza una responsabilidad plena, está también concebido de modo que engrane estrechamente con las actividades de supervisión del personal de operaciones y las aproveche.

Como etapa final de la supervisión, el personal de proyectos o el prestatario elaboran un informe de terminación de cada proyecto al concluir el período de desembolso de los fondos del préstamo o crédito. Estos informes son en parte un ejercicio de autoevaluación, lo cual no ha impedido que sean francos y a menudo críticos. Cada informe es examinado por el DEO, que después prepara un informe separado sobre la ejecución y los resultados del proyecto, o informe de evaluación ex post, enviándose ambos a los Directores Ejecutivos. La mayor parte de los informes de evaluación ex post se basan en un estudio documental del proyecto en cuestión, pero cuando resulta necesario el personal del DEO lleva a cabo un examen sobre el terreno, que a veces es tan amplio como el de la evaluación original. Se pide a los prestatarios que hagan observaciones sobre los informes de evaluación ex post del DEO y que preparen sus propios informes de terminación de los proyectos. Además, el Banco alienta a los prestatarios a que establezcan sus propios sistemas de evaluación con objeto de analizar los resultados de todas sus inversiones para fines de desarrollo. En cada informe de terminación de un proyecto y de evaluación ex post se vuelve a calcular la tasa de rendimiento económico basándose en los costos reales de ejecución y en información actualizada sobre costos de explotación y beneficios previstos. Sin embargo, en ellos no se puede hacer un juicio definitivo sobre el éxito o el fracaso de ciertos proyectos cuya vida económica -con los costos de explotación y beneficios concomitantes- se prolonga mucho más allá de la terminación del período de desembolso. Para satisfacer esta necesidad, el DEO prepara, por lo menos cinco años después de efectuado el último desembolso de fondos, "informes sobre las repercusiones" de un número reducido de proyectos cuidadosamente seleccionados. También en este proceso los prestatarios desempeñan un papel activo.

Además, en el informe anual del DEO se examinan todos los informes de evaluación ex post. Se estudian más a fondo grupos de operaciones (como todos los préstamos a instituciones financieras de desarrollo), problemas especiales(como demoras en la entrada en vigor de los préstamos) o los proyectos en un sector de un país determinado (como los de desarrollo agropecuario en Indonesia).

El sistema de evaluación ex post es una mina de información que suplementa y complementa la que suministra la más amplia corriente de informes de supervisión de los proyectos. Algunas de las conclusiones a que lleva inducen a reflexión; otras muchas son tranquilizadoras. La experiencia indica, por ejemplo, que el Banco tiene todavía mucho que aprender en cuanto a la tecnología necesaria para lograr aumentos sostenidos de los rendimientos de los pequeños agricultores en zonas de sequía, sobre todo en los países de África al sur del Sahara. Los problemas de costos superiores a los previstos y de demoras en la terminación han abundado en la ejecución de una serie de proyectos, especialmente en el período que siguió a las subidas del precio del petróleo y la consiguiente inflación mundial. El alcance de muchos proyectos cambia durante su ejecución. A pesar de esto, en una reseña anual de los informes del DEO sobre la ejecución y los resultados de los proyectos*, que abarcó 87 de éstos, se comprobó que en más del 93% de los casos las inversiones siguen siendo útiles y que en varias de ellas se preveían tasas de rendimiento económico mejores que las estimadas en la evaluación inicial.

Particularmente satisfactorios son los indicios de que la reacción del Banco a las enseñanzas de la experiencia es en general positiva. No es frecuente que los errores -el Banco ha cometido algunos- se repitan. Los proyectos subsiguientes en un sector aprovechan la experiencia obtenida con los anteriores en el mismo sector. Se han adoptado nuevos enfoques, normas y procedimientos para mejorar los resultados de los proyectos. Por ejemplo, el sistema de resúmenes de datos básicos de los proyectos está contribuyendo a asegurar el acuerdo y el compromiso de los gobiernos respecto de los objetivos de aquellos en una etapa más temprano de su diseño; los proyectos de desarrollo rural incorporan ahora disposiciones relativas al suministro de todos los servicios, insumos y elementos de infraestructura básica que se precisan para lograr un aumento sostenido de los rendimientos de los pequeños agricultores; por último, se está introduciendo la concesión de financiamiento en etapas más avanzadas de la preparación de los proyectos, a fin de contar con estimaciones de costos más precisas y reducir la probabilidad de sobre costos y de demoras en la ejecución.

Así pues, las enseñanzas de la experiencia se incorporan al diseño y a la preparación de futuros proyectos. En otras palabras, el ciclo de los proyectos cumple su propósito.

*Reseña anual de los informes sobre la ejecución y los resultados de los proyectos. Washington: Banco Mundial, diciembre de 1981.

 Ciclo de proyectos:

 1. Identificación
 2. Preparación
 3. Evaluación inicial
 4. Negociación y presentación
 5. Ejecución y supervisión
 6. Evaluación Ex Post

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