La
reducción de la pobreza
es actualmente la tarea más apremiante en todo el mundo. La misión del
Banco Mundial es reducir la pobreza y elevar los niveles de vida
mediante el crecimiento sostenible e inversiones en las personas. Prácticamente
todas las actividades del Banco apoyan esta misión, que se guía por
estrategias a nivel mundial, nacional, sectorial e intersectorial.
Marco
Integral de Desarrollo
El Marco Integral de Desarrollo (MID) representa una nueva manera en que
el Banco y sus miembros llevan a cabo sus actividades. Consiste en un
planteamiento que ayuda a los países a llevar la iniciativa y a
identificarse con sus propias acciones en pro del desarrollo. El MID es
básicamente un proceso, ya que establece los mecanismos de inspiración
nacional para que las partes interesadas formen un consenso y trabajen
unidas. Además, permite a los donantes -inclusive al Banco Mundial-
aplicar un criterio más selectivo en las actividades orientadas a
ayudar a los países a conseguir resultados concretos. El MID se está
aplicando en forma experimental en 13 países.
Vivimos en una economía
mundial basada en el conocimiento, en la que el saber, las comunidades
de aprendizaje y las tecnologías de información y comunicaciones son
las fuerzas que impulsan el desarrollo social y económico. Tener
conocimientos y saber qué hacer con ellos es sumamente importante,
sobre todo para las personas pobres que quedan al margen de esta economía
del conocimiento.
En 1996 el Grupo del
Banco Mundial adoptó una nueva visión -- convertirse en un Banco de
conocimientos que impulse la revolución del saber en los países en
desarrollo y actúe como un elemento catalizador a nivel mundial a fin
de crear, difundir y aplicar los conocimientos más avanzados que se
requieren para reducir la pobreza y lograr el desarrollo económico.
Para hacer realidad
esta visión del conocimiento al alcance de todos, el Grupo del Banco
Mundial está reajustando sus actividades de desarrollo y forjando
nuevas alianzas a nivel mundial para ayudar a afrontar las apremiantes
exigencias en materia de análisis, reformas normativas, inversiones y
fortalecimiento de la capacidad que plantea la revolución del saber.
Nuestra estrategia está
en constante evolución como resultado de las enseñanzas recogidas de
programas experimentales, del continuo cambio de las fronteras de la
economía del conocimiento, y del creciente anhelo que expresan los países
en desarrollo de orientar esa transformación.
En las Reuniones
Anuales celebradas en septiembre de 1999, el Grupo del Banco Mundial y
el FMI convinieron en que las estrategias de lucha contra la pobreza de
inspiración nacional deberían constituir la base para el
financiamiento en condiciones concesionarias que proporcionaran el Banco
Mundial (la AIF) y el FMI, así como para el alivio de la deuda en el
marco de la Iniciativa para los PPME (HIPC). Estas estrategias se
recogen en un documento de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP),
que se actualiza anualmente y que cada país prepara en colaboración
con el Banco y el FMI. En el DELP se describe el plan nacional relativo
a las políticas macroeconómicas, estructurales y sociales para la
aplicación de programas trienales de ajuste económico orientados a
impulsar el crecimiento y reducir la pobreza, y se señalan las
necesidades conexas de financiamiento externo y las principales fuentes
de financiamiento.
El DELP se ajusta al
marco establecido en el MID; de hecho, el DELP convierte los principios
del MID en planes de acción concretos.
Sobre la base de la
evaluación que hace el Banco de las prioridades de un país miembro,
del desempeño de la cartera de proyectos en ese país en el pasado y de
la capacidad crediticia de éste, la estrategia de asistencia al país (EAP)
establece el nivel y la composición de la asistencia financiera y técnica
que el Banco pretende proporcionarle. Así como el país debe
identificarse con su propia visión y programa, el Banco debe
identificarse con el diagnóstico que hace y con los programas que
apoya, y rendir cuenta de éstos a los accionistas. La EAP se formula en
cooperación con el gobierno respectivo y, a menudo, con la sociedad
civil, y normalmente abarca las actividades del Banco durante un período
de tres años. Las EAP correspondientes a países más grandes se
revisan y actualizan con mayor frecuencia, en algunos casos anualmente.
Todas las EAP son examinadas por el Directorio Ejecutivo del Banco.
Desde 1998, el Banco
da a conocer públicamente un anuncio relativo a las EAP luego de que éstas
han sido analizadas por el Directorio. Además, a solicitud de los
gobiernos respectivos puede darse a conocer el texto completo de las EAP.
El Banco elabora
estrategias institucionales para abordar los diversos aspectos de la
reducción de la pobreza. Estas estrategias temáticas y sectoriales se
concentran en cuestiones que abarcan muchos ámbitos, tales como el
VIH/SIDA, el medio ambiente, la inclusión social, la problemática del
género y la lucha contra la corrupción; en el proceso de desarrollo
con participación y la descentralización, y también en los sectores
económico, social y político. Formuladas inicialmente como un
mecanismo para evaluar la adecuación y el impacto de las políticas
conexas del Banco, las estrategias temáticas y sectoriales ahora sirven
múltiples propósitos, como la formación de consenso dentro del Banco
y el fortalecimiento de las relaciones con los asociados externos.
La labor del Banco en
materia de estrategias temáticas y sectoriales (véase Estrategias) es
otro mecanismo que ayuda a evaluar sistemáticamente la adecuación del
impacto de las políticas del Banco y, en la medida que sea necesario, y
a recomendar revisiones o formular políticas. En las dos primeras
estrategias sectoriales -sobre desarrollo
rural y salud,
nutrición y población - se examinó el historial del Banco, se
incorporaron las enseñanzas recogidas de las evaluaciones hechas por el
DEO y otras evaluaciones, y se propuso una estrategia institucional para
orientar la labor futura del Banco en esos sectores. Estas estrategias
han influido en la labor en materia de políticas de las Redes
respectivas.
Las estrategias temáticas
y sectoriales se actualizan cada tres años en un proceso continuo. Al
revisar y actualizar las estrategias, el Banco realiza amplias consultas
con diversas partes interesadas. Actualmente, se están revisando las
estrategias sobre medio ambiente, transporte urbano y el sector rural.
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